Dahi kafalar
New member
On yıllardır, ABD’nin Pakistan’a yönelik politikası, Amerika’nın Afganistan’daki hedeflerine dayanıyordu. Pakistan, ABD’nin teröre karşı savaşına hem yardım etti hem de engel oldu ve kötü şöhretli bir şekilde işlevsiz bir ilişki kurdu. Şimdi ABD, Afganistan’dan çıktı ve ilişkiler sallantıda. Onu yeniden tasarlamanın zamanı geldi.
Amerika Birleşik Devletleri, Pakistan’a ABD’nin Afganistan politikası için bir dayanak noktası olarak değil, kendi başına bir ülke olarak muamele etmelidir. Bu, Amerika’nın kendisini Pakistan ile yakın askeri ilişkiden kurtarmasıyla başlar.
Sıfırlama kolay olmayacak: Küskünlük yaygın. Amerika, Afganistan’da kaybetmesinin bir nedeni olarak Pakistan’ın Taliban’a verdiği desteği görüyor; Pakistan, evde karşılaştığı Taliban isyanını, komşu Amerika ile ortaklık yaptığı için bir geri tepme olarak görüyor. Washington’daki karamsar ruh hali, geri çekilme ve yaptırımlardan bahsetmeye yol açtı. Her iki yaklaşım da uzun vadede işe yaramayacak veya tatmin edici olmayacaktır.
Bu arada Pakistan, ABD ile jeoekonomi odaklı geniş tabanlı bir ilişki istiyor – ki bu gerçekçi değil.
Bunun yerine, Biden yönetimi statükoyu temerrüde düşürüyor gibi görünüyor: Pakistan ile angajmanı büyük ölçüde Afganistan’la sınırlandırıyor, çoğunlukla ufuk ötesi terörle mücadele seçenekleri için. Bu, Pakistan’ı orduya olan zararlı aşırı bağımlılığından daha üretken bir geleceğe yönlendirme fırsatını kaçırarak eski, başarısız döngünün tekrarını oluşturuyor.
Amerika Birleşik Devletleri’nin ülkenin ve komşularının gerçeklerini kabul eden çok boyutlu bir yaklaşıma yönelmesi daha akıllı ve daha güvenli olacaktır. Pakistan, nüfusu 220 milyondan fazla olan nükleer silahlı bir ülkedir ve sadece Afganistan’a değil, aynı zamanda İran ve Pakistan’ın yakın dostu Çin’e ve nükleer silahlı rakibi Hindistan’a da komşudur. Pakistan, yönetişim ve terörizm de dahil olmak üzere çok büyük iç zorluklarla karşı karşıya. Aynı zamanda gerçekleşmemiş bir ekonomik potansiyele sahiptir.
Bu eksende atılacak ilk ve en önemli adım, Amerika’nın Pakistan’daki olağan ortağı olan askeriye ve istihbarat servislerine olan bağımlılığını açıkça azaltmak olacaktır. Pakistan ordusu sivil kurumlarından daha verimli olarak algılansa da, teşviklerinin Amerika’nınkilerle uyumlu olmadığını defalarca gösterdi.
ABD’nin Pakistan ordusuna güvenmesi sivil-asker denklemini ağırlaştırdı – askeri harcamaların Pakistan’ın yıllık harcamalarının yaklaşık yüzde 16’sını nasıl oluşturduğunun kanıtı. (ABD askeri harcamaları yüzde 11’i oluşturuyor.) Pakistan’ın baskın ordusu, Hindistan ile olası bir çatışma hayaletini aktif tuttu ve istihbarat servisleri, bir dizi tehlikeli devlet dışı silahlı aktörle ilişkiler geliştirdi.
Sivil odaklı bir ABD politikası, Pakistan’ın dengesini ordusundan uzaklaştırmaya başlamasına yardımcı olacak ve uzun vadede Pakistan demokrasisini destekleyecektir. Bu kesinlikle Pakistan’da liberalizmi garanti etmeyecek olsa da, zaman içinde ordunun tercih ettiği yaklaşımları -cihatçılarla ilişkiler de dahil olmak üzere- bölge ve Pakistan’ın kendisi için zararlı olduğu kanıtlanan yaklaşımları frenleyebilir.
Pratik açıdan bu, ABD kabine sekreterlerinin Pakistan ordu komutanlarına daha az ve sivil bakanlara daha fazla çağrı yapması anlamına gelecek. Bu, Başkan Biden’ın nihayet Pakistan başbakanına Çin, Hindistan, terörle mücadele ve sadece Afganistan konusundaki işbirliğini değil, ekonomiyi tartışması için uzun zamandır beklenen bir çağrı yapması gerektiği anlamına gelecek.
Bu yaklaşımın riskleri vardır. Pakistan’daki askeri ve istihbarat servisleri, statülerindeki bu düşüşten heyecan duymayacaklar ve istihbarat paylaşımı gibi alanlarda işbirliğini azaltarak veya terörle mücadele operasyonları için Pakistan hava sahasına erişimi sınırlayarak misilleme yapmayı seçebilirler. Bu yaklaşım aynı zamanda ABD hükümetinden Pakistan ile geçmişteki sorunları (özellikle de Taliban’a verdiği desteği) gözden kaçırmasını istiyor gibi görünebilir ve bazılarının Pakistan’ın hak etmediğine inandığı bir cömertlik düzeyi gerektirecektir. Ancak böyle bir sıfırlamanın faydaları – Pakistan’ın daha güçlü sivil kurumları, bu da ABD için hem diplomatik hem de askeri olarak daha güvenilir bir ortaklık anlamına gelecek – sonuçta kısa vadeli risklerden daha ağır basacaktır.
Amerika’nın Pakistan ordusuna olan güveni açık ve net bir şekilde azaldığında, ABD’nin Pakistan’a yönelik politikası ekonomik ve diğer angajman biçimlerine yönlendirilebilir. Bu adım adım bir süreç olabilir.
Birincisi, Amerika ve Pakistan ticareti artırmak için yollar aramalı. (Birleşik Devletler Pakistan’ın en büyük ihracat hedefidir, ancak Pakistan Amerika’nın 56. en büyük ticari mal ortağıdır. ) Örneğin Washington, Pakistan’ın ürünlerini rekabetçi fiyatlarla üretmesi ve pazarlaması gerektiğini açıkça ortaya koyarken tekstil gibi sektörlere teknik destek sağlayabilir. İkincisi, ABD firmaları Pakistan’daki yatırımları düşünmeye teşvik edilmelidir ki bu Pakistan için yatırım ortamını daha da iyileştirmesi için güçlü bir teşvik olabilir.
Amerika, Pakistan’la, büyük hava kirliliği sorununu çözmesine yardımcı olmak gibi başka yollarla da ilişki kurabilir. Güvenlik endişelerine bağlı olmayan katılım Pakistan’da kalpleri ve zihinleri kazanıyor.
Amerika’nın Afganistan’daki militan gruplardan gelen herhangi bir tehditle başa çıkmak için ufuk ötesi terörle mücadele seçenekleri için Pakistan’ın yardımına hala ihtiyacı olduğu göz önüne alındığında, bu yeni yaklaşımda bir Afganistan unsurunun olması gerekmeyeceği anlamına gelmiyor. Artı, Amerika Pakistan’ın Taliban’ı tanımamasını istiyor. Ancak bu, ABD-Pakistan politikasının yalnızca bir yönü olmalıdır – hepsi değil.
Bu yeni yaklaşım, alternatife kıyasla ilişkiyi daha uzun vadede yapıcı bir yönde sıfırlayabilir: bir geri çekilme ve yaptırımlar politikası menüsü.
Geri çekilme, Washington’daki Pakistanlı şahinleri tatmin edebilir, ancak samimiyetsiz bir politika gerektirir. Hindistan ile bir çatışma durumunda Amerika’nın Pakistan’a olan etkisini azaltıyor ve Pakistan’ın nükleer statüsü ve terörist gruplarla iç mücadelesi gerçeğini görmezden geliyor. Geri çekilme, Pakistan’ı Çin’in kollarına daha fazla itme riskini de taşıyor ki bu kaçınılmaz değil. (Projede yavaşlamalar görülse de Çin, Kuşak ve Yol girişimi kapsamında Pakistan’a 62 milyar dolar vaat etti.)
Yaptırımlara gelince: ABD’nin 1990’larda Pakistan’a uyguladığı yaptırımlar nükleer programını azaltmakta başarısız olmakla kalmadı, aynı zamanda Pakistan’ın çıkaracağı şey, Amerika’nın gelecekte terk edilmesine karşı önlem almaktı – bu da 2001’den sonra ikili yol politikasına kısmen katkıda bulundu.
Dahası, çok sayıda kanıt, geniş tabanlı yaptırımların etkisiz dış politikaya yol açtığını gösteriyor. Ve diğer ülkeler imzalamadığında etkileri sınırlıdır. Terörün finansmanını izleyen uluslararası bir gözlemci olan Mali Eylem Görev Gücü gibi Pakistan’ın davranışını şekillendirmek için daha etkili ve çok taraflı araçlar mevcuttur. Pakistan’ın 2018’de gri listeye alınması, ülkeyi Lashkar-e-Taiba ve diğer cihatçı grupları çökertmeye sevk etti.
Adil olmak gerekirse, ABD yaklaşımını Pakistan toptan satışına kaydırmak kolay olmayacak. Onlarca yıllık Amerikan politikası Pakistan’ı doğrudan Afganistan prizmasından gördü ve hükümetin ataleti değişimi zorlaştırıyor. Bay Biden’ın odak noktası Hint-Pasifik üzerinde. Pakistan Başbakanı Imran Khan’ın ABD ile ilgili eleştirel açıklamaları Washington’da pek iyi gitmedi ve Bay Biden’ın demokrasi zirvesini atlama hamlesi ekşi bir tat bırakmış olabilir. Pakistan ordusu mutlu olmayacak. Ancak böyle bir politika değişikliği, bilinçli olarak ve doğru yapılırsa mümkündür.
Bu değişim, Biden yönetiminin büyük güç rekabeti dış politika çerçevesi ile uyumlu olacak ve Pakistan’ın Çin’e doğru daha fazla çekilmesini engelleyecektir.
Pakistan aynı anda hem önemli hem de karmaşık. Yeni bir politikayı yeniden tasarlamak söz konusu olduğunda sihirli bir değnek yok, ancak ABD şimdi ilişkiyi potansiyel olarak daha üretken bir yöne yönlendirmek için bir fırsata sahip. Washington bir şans vermeli.
Madiha Afzal (@MadihaAfzal) Brookings Enstitüsü’nde öğretim üyesidir. Araştırmaları, Amerika’nın Pakistan ve Afganistan ile ilişkileri ve Pakistan’ın siyaseti ve politikasına odaklanmaktadır. Pakistan Kuşatma Altında: Aşırılıkçılık, Toplum ve Devlet kitabının yazarıdır. ”
The Times yayınlamaya kararlıdır harf çeşitliliği editöre. Bu veya makalelerimizden herhangi biri hakkında ne düşündüğünüzü duymak isteriz. İşte bazıları ipuçları . Ve işte e-postamız: harfler@nytimes. com .
The New York Times Opinion bölümünü takip edin Facebook , Twitter (@NYTopinion) ve Instagram .
Amerika Birleşik Devletleri, Pakistan’a ABD’nin Afganistan politikası için bir dayanak noktası olarak değil, kendi başına bir ülke olarak muamele etmelidir. Bu, Amerika’nın kendisini Pakistan ile yakın askeri ilişkiden kurtarmasıyla başlar.
Sıfırlama kolay olmayacak: Küskünlük yaygın. Amerika, Afganistan’da kaybetmesinin bir nedeni olarak Pakistan’ın Taliban’a verdiği desteği görüyor; Pakistan, evde karşılaştığı Taliban isyanını, komşu Amerika ile ortaklık yaptığı için bir geri tepme olarak görüyor. Washington’daki karamsar ruh hali, geri çekilme ve yaptırımlardan bahsetmeye yol açtı. Her iki yaklaşım da uzun vadede işe yaramayacak veya tatmin edici olmayacaktır.
Bu arada Pakistan, ABD ile jeoekonomi odaklı geniş tabanlı bir ilişki istiyor – ki bu gerçekçi değil.
Bunun yerine, Biden yönetimi statükoyu temerrüde düşürüyor gibi görünüyor: Pakistan ile angajmanı büyük ölçüde Afganistan’la sınırlandırıyor, çoğunlukla ufuk ötesi terörle mücadele seçenekleri için. Bu, Pakistan’ı orduya olan zararlı aşırı bağımlılığından daha üretken bir geleceğe yönlendirme fırsatını kaçırarak eski, başarısız döngünün tekrarını oluşturuyor.
Amerika Birleşik Devletleri’nin ülkenin ve komşularının gerçeklerini kabul eden çok boyutlu bir yaklaşıma yönelmesi daha akıllı ve daha güvenli olacaktır. Pakistan, nüfusu 220 milyondan fazla olan nükleer silahlı bir ülkedir ve sadece Afganistan’a değil, aynı zamanda İran ve Pakistan’ın yakın dostu Çin’e ve nükleer silahlı rakibi Hindistan’a da komşudur. Pakistan, yönetişim ve terörizm de dahil olmak üzere çok büyük iç zorluklarla karşı karşıya. Aynı zamanda gerçekleşmemiş bir ekonomik potansiyele sahiptir.
Bu eksende atılacak ilk ve en önemli adım, Amerika’nın Pakistan’daki olağan ortağı olan askeriye ve istihbarat servislerine olan bağımlılığını açıkça azaltmak olacaktır. Pakistan ordusu sivil kurumlarından daha verimli olarak algılansa da, teşviklerinin Amerika’nınkilerle uyumlu olmadığını defalarca gösterdi.
ABD’nin Pakistan ordusuna güvenmesi sivil-asker denklemini ağırlaştırdı – askeri harcamaların Pakistan’ın yıllık harcamalarının yaklaşık yüzde 16’sını nasıl oluşturduğunun kanıtı. (ABD askeri harcamaları yüzde 11’i oluşturuyor.) Pakistan’ın baskın ordusu, Hindistan ile olası bir çatışma hayaletini aktif tuttu ve istihbarat servisleri, bir dizi tehlikeli devlet dışı silahlı aktörle ilişkiler geliştirdi.
Sivil odaklı bir ABD politikası, Pakistan’ın dengesini ordusundan uzaklaştırmaya başlamasına yardımcı olacak ve uzun vadede Pakistan demokrasisini destekleyecektir. Bu kesinlikle Pakistan’da liberalizmi garanti etmeyecek olsa da, zaman içinde ordunun tercih ettiği yaklaşımları -cihatçılarla ilişkiler de dahil olmak üzere- bölge ve Pakistan’ın kendisi için zararlı olduğu kanıtlanan yaklaşımları frenleyebilir.
Pratik açıdan bu, ABD kabine sekreterlerinin Pakistan ordu komutanlarına daha az ve sivil bakanlara daha fazla çağrı yapması anlamına gelecek. Bu, Başkan Biden’ın nihayet Pakistan başbakanına Çin, Hindistan, terörle mücadele ve sadece Afganistan konusundaki işbirliğini değil, ekonomiyi tartışması için uzun zamandır beklenen bir çağrı yapması gerektiği anlamına gelecek.
Bu yaklaşımın riskleri vardır. Pakistan’daki askeri ve istihbarat servisleri, statülerindeki bu düşüşten heyecan duymayacaklar ve istihbarat paylaşımı gibi alanlarda işbirliğini azaltarak veya terörle mücadele operasyonları için Pakistan hava sahasına erişimi sınırlayarak misilleme yapmayı seçebilirler. Bu yaklaşım aynı zamanda ABD hükümetinden Pakistan ile geçmişteki sorunları (özellikle de Taliban’a verdiği desteği) gözden kaçırmasını istiyor gibi görünebilir ve bazılarının Pakistan’ın hak etmediğine inandığı bir cömertlik düzeyi gerektirecektir. Ancak böyle bir sıfırlamanın faydaları – Pakistan’ın daha güçlü sivil kurumları, bu da ABD için hem diplomatik hem de askeri olarak daha güvenilir bir ortaklık anlamına gelecek – sonuçta kısa vadeli risklerden daha ağır basacaktır.
Amerika’nın Pakistan ordusuna olan güveni açık ve net bir şekilde azaldığında, ABD’nin Pakistan’a yönelik politikası ekonomik ve diğer angajman biçimlerine yönlendirilebilir. Bu adım adım bir süreç olabilir.
Birincisi, Amerika ve Pakistan ticareti artırmak için yollar aramalı. (Birleşik Devletler Pakistan’ın en büyük ihracat hedefidir, ancak Pakistan Amerika’nın 56. en büyük ticari mal ortağıdır. ) Örneğin Washington, Pakistan’ın ürünlerini rekabetçi fiyatlarla üretmesi ve pazarlaması gerektiğini açıkça ortaya koyarken tekstil gibi sektörlere teknik destek sağlayabilir. İkincisi, ABD firmaları Pakistan’daki yatırımları düşünmeye teşvik edilmelidir ki bu Pakistan için yatırım ortamını daha da iyileştirmesi için güçlü bir teşvik olabilir.
Amerika, Pakistan’la, büyük hava kirliliği sorununu çözmesine yardımcı olmak gibi başka yollarla da ilişki kurabilir. Güvenlik endişelerine bağlı olmayan katılım Pakistan’da kalpleri ve zihinleri kazanıyor.
Amerika’nın Afganistan’daki militan gruplardan gelen herhangi bir tehditle başa çıkmak için ufuk ötesi terörle mücadele seçenekleri için Pakistan’ın yardımına hala ihtiyacı olduğu göz önüne alındığında, bu yeni yaklaşımda bir Afganistan unsurunun olması gerekmeyeceği anlamına gelmiyor. Artı, Amerika Pakistan’ın Taliban’ı tanımamasını istiyor. Ancak bu, ABD-Pakistan politikasının yalnızca bir yönü olmalıdır – hepsi değil.
Bu yeni yaklaşım, alternatife kıyasla ilişkiyi daha uzun vadede yapıcı bir yönde sıfırlayabilir: bir geri çekilme ve yaptırımlar politikası menüsü.
Geri çekilme, Washington’daki Pakistanlı şahinleri tatmin edebilir, ancak samimiyetsiz bir politika gerektirir. Hindistan ile bir çatışma durumunda Amerika’nın Pakistan’a olan etkisini azaltıyor ve Pakistan’ın nükleer statüsü ve terörist gruplarla iç mücadelesi gerçeğini görmezden geliyor. Geri çekilme, Pakistan’ı Çin’in kollarına daha fazla itme riskini de taşıyor ki bu kaçınılmaz değil. (Projede yavaşlamalar görülse de Çin, Kuşak ve Yol girişimi kapsamında Pakistan’a 62 milyar dolar vaat etti.)
Yaptırımlara gelince: ABD’nin 1990’larda Pakistan’a uyguladığı yaptırımlar nükleer programını azaltmakta başarısız olmakla kalmadı, aynı zamanda Pakistan’ın çıkaracağı şey, Amerika’nın gelecekte terk edilmesine karşı önlem almaktı – bu da 2001’den sonra ikili yol politikasına kısmen katkıda bulundu.
Dahası, çok sayıda kanıt, geniş tabanlı yaptırımların etkisiz dış politikaya yol açtığını gösteriyor. Ve diğer ülkeler imzalamadığında etkileri sınırlıdır. Terörün finansmanını izleyen uluslararası bir gözlemci olan Mali Eylem Görev Gücü gibi Pakistan’ın davranışını şekillendirmek için daha etkili ve çok taraflı araçlar mevcuttur. Pakistan’ın 2018’de gri listeye alınması, ülkeyi Lashkar-e-Taiba ve diğer cihatçı grupları çökertmeye sevk etti.
Adil olmak gerekirse, ABD yaklaşımını Pakistan toptan satışına kaydırmak kolay olmayacak. Onlarca yıllık Amerikan politikası Pakistan’ı doğrudan Afganistan prizmasından gördü ve hükümetin ataleti değişimi zorlaştırıyor. Bay Biden’ın odak noktası Hint-Pasifik üzerinde. Pakistan Başbakanı Imran Khan’ın ABD ile ilgili eleştirel açıklamaları Washington’da pek iyi gitmedi ve Bay Biden’ın demokrasi zirvesini atlama hamlesi ekşi bir tat bırakmış olabilir. Pakistan ordusu mutlu olmayacak. Ancak böyle bir politika değişikliği, bilinçli olarak ve doğru yapılırsa mümkündür.
Bu değişim, Biden yönetiminin büyük güç rekabeti dış politika çerçevesi ile uyumlu olacak ve Pakistan’ın Çin’e doğru daha fazla çekilmesini engelleyecektir.
Pakistan aynı anda hem önemli hem de karmaşık. Yeni bir politikayı yeniden tasarlamak söz konusu olduğunda sihirli bir değnek yok, ancak ABD şimdi ilişkiyi potansiyel olarak daha üretken bir yöne yönlendirmek için bir fırsata sahip. Washington bir şans vermeli.
Madiha Afzal (@MadihaAfzal) Brookings Enstitüsü’nde öğretim üyesidir. Araştırmaları, Amerika’nın Pakistan ve Afganistan ile ilişkileri ve Pakistan’ın siyaseti ve politikasına odaklanmaktadır. Pakistan Kuşatma Altında: Aşırılıkçılık, Toplum ve Devlet kitabının yazarıdır. ”
The Times yayınlamaya kararlıdır harf çeşitliliği editöre. Bu veya makalelerimizden herhangi biri hakkında ne düşündüğünüzü duymak isteriz. İşte bazıları ipuçları . Ve işte e-postamız: harfler@nytimes. com .
The New York Times Opinion bölümünü takip edin Facebook , Twitter (@NYTopinion) ve Instagram .