Dahi kafalar
New member
Vladimir Putin, bir komşunun egemenliğini çiğneyerek Ukrayna’nın işgalini emrettiğinde, uluslararası yaptırımlar ABD ve müttefikleri için ileriye dönük en iyi yoldu. O zamandan beri sivillere yönelik acımasızlık ve ciddi vahşet bu çağrıyı güçlendiriyor.
Bu hafta itibariyle, bu yaptırımlar hem Rusya ekonomisinde hem de Ukrayna’da savaşma kabiliyetinde ezikler yarattı. Yabancı şirketler Rusya’daki faaliyetlerini geri çekerken, Moskova belediye başkanı Sergei Sobyanin, orada yaklaşık 200.000 kişinin işini kaybetme riskiyle karşı karşıya olduğunu tahmin ediyor ve Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri’nin mikroçip ihracatını kısıtlama kararının şimdiden yürürlüğe girdiğine dair bazı kanıtlar var. Rusya’nın tank üretme ve tamir etme kabiliyetini etkiledi. Yaptırımlar ayrıca Ukrayna halkına hayati bir destek mesajı gönderdi.
Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerinin bu savaşı sona erdirmek için yaptırımları kullanmakta haklı oldukları -ve hâlâ da- haklı oldukları yadsınamaz.
Yine de Biden yönetimi bu çatışmanın bir sonraki aşamasını tartarken, Amerikalıların hangi yaptırımların ulaşabileceği konusunda net olmaları gerekiyor.
Bay Putin’in savaşı için bir bedel ödettirmeye yönelik bu benzeri görülmemiş, kapsamlı çabayı tarihin nasıl değerlendireceğini bilmek için henüz çok erken. Bu yaptırımların önümüzdeki aylarda veya yıllarda yaratabileceği istenmeyen sonuçları da tahmin edemeyiz. Ancak savaşın ve tetiklediği yaptırımların uzun sürebileceğine dair birçok işaret var. Bir ülke askeri bir çatışmaya girdiğinde belirli hedeflere ve bir çıkış stratejisine sahip olmak akıllıca olduğu gibi, ekonomik savaş yürütmek için de aynı şey geçerlidir.
Batı, Güney Afrika, Sovyetler Birliği, Küba, Venezuela, Kuzey Kore ve İran gibi çeşitli yerlerde, İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana giderek artan sıklıkta bir araç olarak yaptırımlara yöneldi. Yaptırımları uygulamak nispeten kolaydır ve bunlar neredeyse her zaman iç siyasi ihtiyacı askeri angajman dışında “bir şeyler yapmak” için tatmin eder.
Sorun şu: Yaptırımlar tarihsel olarak rejimleri değiştirmede özellikle etkili olmadı ve diktatörlerin davranışlarını değiştirme konusundaki sicilleri en iyi ihtimalle karışık.
Küba, Venezuela ve Kuzey Kore asla Amerikan taleplerine boyun eğmedi. Başarı öyküleri olduğu yerde mütevazıdır: Sakat yaptırımlar İran’ı nükleer programı konusunda müzakere masasına getirdi, ancak bu rejim uranyum zenginleştirme hakkını savunmaktan asla vazgeçmedi. Yaptırımların ısırması sonunda Güney Afrika’daki beyaz çoğunluk rejiminin sona ermesine katkıda bulundu, ancak bu birçok faktörden sadece biriydi.
Veya yaptırımların sınırlarını anlamak için Amerikalılar kendi ulusal deneyimimizi dikkate alabilirler. Arap ülkeleri 1970’lerde ABD’ye petrol ambargosu uyguladığında çok acı çekti ama ABD’nin İsrail’i desteklemekten vazgeçmesine neden olmadı.
Biden yönetimi, başarı ümidine sahip tek tür olan çok taraflı yaptırımların zeminini hazırladığı için övgüyü hak ediyor. Yaptırımlardan bugüne kadar görülen en büyük etkiler, yurtdışında milyarlarca dolarlık varlıkların dondurulması ve bazı Rus bankalarının finansal işlemler için küresel mesajlaşma sistemi olan SWIFT’den çıkarılması gibi hamleler yoluyla Rusya’yı kısmen de olsa uluslararası finans sisteminden çıkarmak oldu. Birkaç ay önce bile düşünülemeyecek olan bu geniş kapsamlı cezalar, Amerika Birleşik Devletleri ile 7 Ülke Grubu arasında yeni bir işbirliği anlayışı sergiledi.
Bay Putin bile “belirli sonuçlara ulaştıklarını” kabul etti. Ancak Ukrayna’ya mali ve askeri teçhizatla yardım etmeye odaklanmak, Rusya’ya yeni yaptırımlar düşünmekten daha verimli olabilir. Biden yönetimi, Perşembe günü açıklanan en son 800 milyon dolarlık askeri yardım ve 500 milyon dolarlık acil durum fonuyla bunu en azından kısmen kabul ediyor gibi görünüyor.
Tek başına yaptırımlar – en azından Avrupa ülkelerinin şimdi dikkate almaya istekli olacağı herhangi bir yaptırım – Rusya’yı yakın zamanda dize getirmeyecek. Avrupalılar hala Rus petrolüne ve gazına bağımlı olduğu sürece, Rusya bu ilişkiden önemli miktarda gelir elde edebilecektir. Gaz dağıtımlarının Rusya’nın talep ettiği gibi ruble olarak ödenip ödenmeyeceği konusundaki tartışma, yalnızca Avrupa ülkelerinin içinde bulunduğu çıkmazı vurgulamaktadır.
Yatlarını kaybeden oligarklar ve kemer sıkan insanlar, Kremlin üzerinde küçük bir sallanma. Rusya’da, ortalama vatandaşlarla, Bay Putin, Batı’nın Rusya’yı yıkmak için sözde özlemi hakkında yüksek sesle “Sana söylemiştim” diye homurdanıyor.
7 Uluslar Grubu tarafından uygulanan yaptırımlar Rusya’yı gerçekten izole edecek mi? Hayır. Meksika, Suudi Arabistan, Güney Afrika ve en önemlisi Çin dahil olmak üzere birçok ülke Rusya ile dostane ilişkiler sürdürüyor. Bu listenin Pakistan ve Hindistan’ın yanı sıra İran ve İsrail’in ezeli rakipleri de içermesi, Bay Putin’in Güney Asya ve Orta Doğu’da bir silah tüccarı ve bir güç komisyoncusu olarak etkisini gösteriyor.
ABD, ikincil yaptırımlar uygulayarak Rusya üzerindeki ekonomik vidaları sıkabilir. ABD’li yetkililer, Hindistan ve Çin’deki yetkililerle yaptığı görüşmelerde ve telefonlarda da aynı ölçüde tehditkar görünüyor. İkincil yaptırımlar, diğer ülkeleri Amerikan politikasına uymaya zorlamak için güçlü bir araçtır. Ancak potansiyel faydaların risklere ve maliyetlere karşı tartılması gerekir. Amerikan yasalarının ülke dışında uygulanması, zaman zaman Avrupalı müttefiklerde bile derin bir kızgınlığa yol açabilir. İkincil yaptırımlar, dikkatli bir şekilde ve yalnızca ortaklarla istişareden sonra kullanılmalıdır.
Yaptırımların başka istenmeyen sonuçları da olabilir. Aslında ekonomi üzerindeki devlet kontrolünü sıkılaştırarak bir diktatörün iktidar üzerindeki hakimiyetini güçlendirebilirler. Özel işletmeler yaptırım fırtınasını atlatmakta zorlanabilir, ancak otoriter rejimler ve devlete ait işletmeler genellikle bunları atlatmanın yollarını bulur. Yaptırımlar ayrıca diktatörlere halklarının sefaletinden sorumlu tutulacak güvenilir bir dış düşman sağlar. İnsanları yöneticilerine karşı ayaklanmaya zorlamak yerine, yaptırımlar genellikle bir bayrak etrafında toplanma etkisi yaratır. Bağımsız bir ankete göre, 2014 yılında Kırım’ın ilhakının ardından Rusya’ya Batı yaptırımları uygulandıktan sonra, Rusların yüzde 71’i bunları “Rusya’yı zayıflatma ve aşağılama” girişimi olarak gördü.
Şunu da hatırlamakta fayda var ki, Rusya’nın işgali ekonomik bütünleşmenin savaşın çaresi olmadığını kanıtlasa da, ekonomik izolasyon da barış için bir reçete değildir. Yaptırımlar genellikle savaşa alternatif olarak satılır. Ama aynı zamanda, Amerika’nın Japonya’ya uyguladığı petrol ambargosunda ve Pearl Harbor saldırısından yaklaşık beş ay önce Japon varlıklarının dondurulmasında görüldüğü gibi, savaşın habercisi olabilirler.
Dolayısıyla, yaptırımlar ekonomileri aksatabilirken, nadiren Amerikan yetkililerinin görmek isteyeceği türden toptan siyasi değişiklikleri zorunlu kılıyor. Araştırmalar, zamanın yaklaşık yüzde 40’ında davranışta bazı anlamlı değişiklikler ürettiklerini göstermiştir. Bu, özellikle yaptırımların geri alınması için atılması gereken adımlar bildirilmeden uygulandığında geçerlidir.
ABD’nin bu son yaptırımları nasıl ve hangi koşullar altında geri almanın uygun olacağı konusunda net bir planı olması için daha fazla neden. Şu anda, Ukraynalıların Rusya ile doğrudan müzakere etmesine izin vermek için bu kasıtlı olarak belirsiz bırakılmıştır. Bu korkunç savaşta hayatları tehlikede olan Ukraynalılara saygı gösterilmesi takdire şayandır. Ancak yaptırımların hafifletilmesi için net hedefler oluşturmak ve karşılaştırma ölçütleri iletmek, başarılı yaptırımlarda önemli bir faktördür. Sıklıkla yaptırımlar, uygulamaya kondukları şeyi başarıp başarmadığına dair bir değerlendirme yapılmadan, on yıllarca yürürlükte bırakılır.
Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, bunun neyi başarabileceği ve neyi başaramayacağı konusunda hiçbir yanılsamaya kapılmadıkları sürece, Rusya üzerindeki ekonomik vidaları sıkmakta akıllıca davrandılar.
Bu hafta itibariyle, bu yaptırımlar hem Rusya ekonomisinde hem de Ukrayna’da savaşma kabiliyetinde ezikler yarattı. Yabancı şirketler Rusya’daki faaliyetlerini geri çekerken, Moskova belediye başkanı Sergei Sobyanin, orada yaklaşık 200.000 kişinin işini kaybetme riskiyle karşı karşıya olduğunu tahmin ediyor ve Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri’nin mikroçip ihracatını kısıtlama kararının şimdiden yürürlüğe girdiğine dair bazı kanıtlar var. Rusya’nın tank üretme ve tamir etme kabiliyetini etkiledi. Yaptırımlar ayrıca Ukrayna halkına hayati bir destek mesajı gönderdi.
Amerika Birleşik Devletleri ve müttefiklerinin bu savaşı sona erdirmek için yaptırımları kullanmakta haklı oldukları -ve hâlâ da- haklı oldukları yadsınamaz.
Yine de Biden yönetimi bu çatışmanın bir sonraki aşamasını tartarken, Amerikalıların hangi yaptırımların ulaşabileceği konusunda net olmaları gerekiyor.
Bay Putin’in savaşı için bir bedel ödettirmeye yönelik bu benzeri görülmemiş, kapsamlı çabayı tarihin nasıl değerlendireceğini bilmek için henüz çok erken. Bu yaptırımların önümüzdeki aylarda veya yıllarda yaratabileceği istenmeyen sonuçları da tahmin edemeyiz. Ancak savaşın ve tetiklediği yaptırımların uzun sürebileceğine dair birçok işaret var. Bir ülke askeri bir çatışmaya girdiğinde belirli hedeflere ve bir çıkış stratejisine sahip olmak akıllıca olduğu gibi, ekonomik savaş yürütmek için de aynı şey geçerlidir.
Batı, Güney Afrika, Sovyetler Birliği, Küba, Venezuela, Kuzey Kore ve İran gibi çeşitli yerlerde, İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana giderek artan sıklıkta bir araç olarak yaptırımlara yöneldi. Yaptırımları uygulamak nispeten kolaydır ve bunlar neredeyse her zaman iç siyasi ihtiyacı askeri angajman dışında “bir şeyler yapmak” için tatmin eder.
Sorun şu: Yaptırımlar tarihsel olarak rejimleri değiştirmede özellikle etkili olmadı ve diktatörlerin davranışlarını değiştirme konusundaki sicilleri en iyi ihtimalle karışık.
Küba, Venezuela ve Kuzey Kore asla Amerikan taleplerine boyun eğmedi. Başarı öyküleri olduğu yerde mütevazıdır: Sakat yaptırımlar İran’ı nükleer programı konusunda müzakere masasına getirdi, ancak bu rejim uranyum zenginleştirme hakkını savunmaktan asla vazgeçmedi. Yaptırımların ısırması sonunda Güney Afrika’daki beyaz çoğunluk rejiminin sona ermesine katkıda bulundu, ancak bu birçok faktörden sadece biriydi.
Veya yaptırımların sınırlarını anlamak için Amerikalılar kendi ulusal deneyimimizi dikkate alabilirler. Arap ülkeleri 1970’lerde ABD’ye petrol ambargosu uyguladığında çok acı çekti ama ABD’nin İsrail’i desteklemekten vazgeçmesine neden olmadı.
Biden yönetimi, başarı ümidine sahip tek tür olan çok taraflı yaptırımların zeminini hazırladığı için övgüyü hak ediyor. Yaptırımlardan bugüne kadar görülen en büyük etkiler, yurtdışında milyarlarca dolarlık varlıkların dondurulması ve bazı Rus bankalarının finansal işlemler için küresel mesajlaşma sistemi olan SWIFT’den çıkarılması gibi hamleler yoluyla Rusya’yı kısmen de olsa uluslararası finans sisteminden çıkarmak oldu. Birkaç ay önce bile düşünülemeyecek olan bu geniş kapsamlı cezalar, Amerika Birleşik Devletleri ile 7 Ülke Grubu arasında yeni bir işbirliği anlayışı sergiledi.
Bay Putin bile “belirli sonuçlara ulaştıklarını” kabul etti. Ancak Ukrayna’ya mali ve askeri teçhizatla yardım etmeye odaklanmak, Rusya’ya yeni yaptırımlar düşünmekten daha verimli olabilir. Biden yönetimi, Perşembe günü açıklanan en son 800 milyon dolarlık askeri yardım ve 500 milyon dolarlık acil durum fonuyla bunu en azından kısmen kabul ediyor gibi görünüyor.
Tek başına yaptırımlar – en azından Avrupa ülkelerinin şimdi dikkate almaya istekli olacağı herhangi bir yaptırım – Rusya’yı yakın zamanda dize getirmeyecek. Avrupalılar hala Rus petrolüne ve gazına bağımlı olduğu sürece, Rusya bu ilişkiden önemli miktarda gelir elde edebilecektir. Gaz dağıtımlarının Rusya’nın talep ettiği gibi ruble olarak ödenip ödenmeyeceği konusundaki tartışma, yalnızca Avrupa ülkelerinin içinde bulunduğu çıkmazı vurgulamaktadır.
Yatlarını kaybeden oligarklar ve kemer sıkan insanlar, Kremlin üzerinde küçük bir sallanma. Rusya’da, ortalama vatandaşlarla, Bay Putin, Batı’nın Rusya’yı yıkmak için sözde özlemi hakkında yüksek sesle “Sana söylemiştim” diye homurdanıyor.
7 Uluslar Grubu tarafından uygulanan yaptırımlar Rusya’yı gerçekten izole edecek mi? Hayır. Meksika, Suudi Arabistan, Güney Afrika ve en önemlisi Çin dahil olmak üzere birçok ülke Rusya ile dostane ilişkiler sürdürüyor. Bu listenin Pakistan ve Hindistan’ın yanı sıra İran ve İsrail’in ezeli rakipleri de içermesi, Bay Putin’in Güney Asya ve Orta Doğu’da bir silah tüccarı ve bir güç komisyoncusu olarak etkisini gösteriyor.
ABD, ikincil yaptırımlar uygulayarak Rusya üzerindeki ekonomik vidaları sıkabilir. ABD’li yetkililer, Hindistan ve Çin’deki yetkililerle yaptığı görüşmelerde ve telefonlarda da aynı ölçüde tehditkar görünüyor. İkincil yaptırımlar, diğer ülkeleri Amerikan politikasına uymaya zorlamak için güçlü bir araçtır. Ancak potansiyel faydaların risklere ve maliyetlere karşı tartılması gerekir. Amerikan yasalarının ülke dışında uygulanması, zaman zaman Avrupalı müttefiklerde bile derin bir kızgınlığa yol açabilir. İkincil yaptırımlar, dikkatli bir şekilde ve yalnızca ortaklarla istişareden sonra kullanılmalıdır.
Yaptırımların başka istenmeyen sonuçları da olabilir. Aslında ekonomi üzerindeki devlet kontrolünü sıkılaştırarak bir diktatörün iktidar üzerindeki hakimiyetini güçlendirebilirler. Özel işletmeler yaptırım fırtınasını atlatmakta zorlanabilir, ancak otoriter rejimler ve devlete ait işletmeler genellikle bunları atlatmanın yollarını bulur. Yaptırımlar ayrıca diktatörlere halklarının sefaletinden sorumlu tutulacak güvenilir bir dış düşman sağlar. İnsanları yöneticilerine karşı ayaklanmaya zorlamak yerine, yaptırımlar genellikle bir bayrak etrafında toplanma etkisi yaratır. Bağımsız bir ankete göre, 2014 yılında Kırım’ın ilhakının ardından Rusya’ya Batı yaptırımları uygulandıktan sonra, Rusların yüzde 71’i bunları “Rusya’yı zayıflatma ve aşağılama” girişimi olarak gördü.
Şunu da hatırlamakta fayda var ki, Rusya’nın işgali ekonomik bütünleşmenin savaşın çaresi olmadığını kanıtlasa da, ekonomik izolasyon da barış için bir reçete değildir. Yaptırımlar genellikle savaşa alternatif olarak satılır. Ama aynı zamanda, Amerika’nın Japonya’ya uyguladığı petrol ambargosunda ve Pearl Harbor saldırısından yaklaşık beş ay önce Japon varlıklarının dondurulmasında görüldüğü gibi, savaşın habercisi olabilirler.
Dolayısıyla, yaptırımlar ekonomileri aksatabilirken, nadiren Amerikan yetkililerinin görmek isteyeceği türden toptan siyasi değişiklikleri zorunlu kılıyor. Araştırmalar, zamanın yaklaşık yüzde 40’ında davranışta bazı anlamlı değişiklikler ürettiklerini göstermiştir. Bu, özellikle yaptırımların geri alınması için atılması gereken adımlar bildirilmeden uygulandığında geçerlidir.
ABD’nin bu son yaptırımları nasıl ve hangi koşullar altında geri almanın uygun olacağı konusunda net bir planı olması için daha fazla neden. Şu anda, Ukraynalıların Rusya ile doğrudan müzakere etmesine izin vermek için bu kasıtlı olarak belirsiz bırakılmıştır. Bu korkunç savaşta hayatları tehlikede olan Ukraynalılara saygı gösterilmesi takdire şayandır. Ancak yaptırımların hafifletilmesi için net hedefler oluşturmak ve karşılaştırma ölçütleri iletmek, başarılı yaptırımlarda önemli bir faktördür. Sıklıkla yaptırımlar, uygulamaya kondukları şeyi başarıp başarmadığına dair bir değerlendirme yapılmadan, on yıllarca yürürlükte bırakılır.
Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri, bunun neyi başarabileceği ve neyi başaramayacağı konusunda hiçbir yanılsamaya kapılmadıkları sürece, Rusya üzerindeki ekonomik vidaları sıkmakta akıllıca davrandılar.